固定资产投资具有调节供给和需求的双重功能，作为经济稳步的增长的第一推动力,在经济发展过程中起着很重要的作用。投资结构直接影响到产业体系，投资效益直接影响到企业效益，进而对整体经济与社会持续健康发展产生一定的影响。甘孜州是典型的依靠投资拉动发展经济的州，要实现经济的腾飞，加大固定资产投资是必然选择。从甘孜州经济发展的实践看，投资对经济发展做出了巨大的贡献。但是投资除了要在总规模上扩张，在结构上调整优化外，投资效益还须进一步提升。为此，我们对甘孜州2001年至2010年全社会固定资产投资效益基本情况做分析。

  2001-2010年，全社会固定资产投资累计完成852.06亿元，10年的平均增长率达到31.2%，高于同期全省全社会固定资产投资年均上涨的速度5.7个百分点。2008年全社会投资首次突破百亿元大关，达到122.89亿元，2001—2010年间，甘孜州全社会固定资产投资总量分别达到18.80亿元、27.49亿元、32.19亿元、43.63亿元、57.65亿元、79.24亿元、98.98亿元、122.89亿元、160.06亿元和211.11亿元（见下图），呈现不断扩张的运行态势。

  投资增速保持了快速的增长势头，对甘孜州经济的拉动作用慢慢地加强，呈现出典型的投资拉动型特征。 2001-2010年的多个方面数据显示，投资对经济稳步的增长的贡献率从始至终保持逐年递增态势。2001年投资对甘孜州经济稳步的增长的贡献率为24.5%，拉动甘孜州GDP增长2.6个百分点；到2010年投资的拉动力尤为突出，贡献率达到135.6%，更是拉动甘孜州GDP增长高达19个百分点。10年年均贡献率达到77.6%，拉动GDP年均增长9.7个百分点。

  固定资产投资效益是指固定资产投资所取得的有效成果与所消耗或占用的投资额之间的比率，也就是固定资产投资活动中投入与产出之间的比例关系。这里所说的投入，从实物形态看，包括活劳动和物化劳动的消耗、投入；从价值形态看，则表现为少数的资金消耗、投入。而所说的产出，可以是形成的建设成果，如竣工投产的项目、生产能力或者工程效益等；也可以是产出的最终成果，如产品产量、利润、增加值等。投资既然是为了获取效益，就要关心如何用最少的劳动占用和劳动消耗，以取得更多的有用成果。

  建设效益是投资项目建设过程中的效益。从固定资产交付使用率、建设周期、项目建成投资率等方面来量度甘孜州固定资产投资项目的建设效益，从数据分析可见甘孜州投资效益波动较大。

  固定资产投资交付使用率反映的是固定资产动用速度，是衡量建设过程中宏观投资效果的综合性指标，是衡量固定资产投资效益好坏的最直接的指标之一。从2001年以来的数据分析表明，甘孜州固定资产交付使用率呈现不均衡的发展的新趋势，最高年份2003年为112.2%，最低年份2009年为35.8%，10年平均为52.9%，比全省中等水准低3.3个百分点。分时期看，2001年至2005年间在抓在建项目、抓投产项目等方面收到了良好的效果，固定资产投资交付使用率保持了较高水准，达到了64.7%，比全省中等水准高11.3个百分点；2006年至2010年间，随着水电等大项目的增多和实施，固定资产交付使用率总体呈下滑态势，甘孜州仅为49.7%，较前五年间下降了15个百分点，比全省中等水准低7.2个百分点。（见下表）

  建设周期是从宏观经济的角度反映建设阶段全部建设项目所需要的平均建设时间，是从建设速度方面反映投资宏观效益的重要综合指标，建设时间越短，投资效益越好。2001年至2004年间，随建筑技术不停地改进革新，工程建设水准不断提高，再加上甘孜州加大对基础设施投资力度，投资项目实现了短小快的功效，这对缩短建设工期起到了积极的促进作用，这四年间平均建设周期为3.7年。2005年至2008年，在基础产业和基础设施建设方面加大了投资力度，陆续开工了一大批相应产业的大中型项目，建设规模不断扩大，特别是水电项目前期工程的实施，使得甘孜州投资项目建设周期逐步延长，这四年间平均建设周期为11.1年。2009年至2010年间，甘孜州部分水电项目和交通项目等投资力度的加快和竣工，使得投资项目建设周期逐渐缩短，两年平均建设周期为8.5年，这表明甘孜州在加强项目管理、提高建设速度、缩短建设工期，实现跨越式发展方面取得了一定的效果。（见下表）

  建设项目投产率。这是指一定时期内全部建成投产项目个数与同期施工项目个数的比率，该指标是从建设单位建设速度的角度反映投资效果的指标。2001年至2010年间，甘孜州建设项目投产率53.2%，最低年份为2008年45.4%，最高年份为2010年60.8%，分期看，2001年至2005年建设项目投产率56.4%；2005年至2010年建设项目投产率51.3%，较前五年间下降了5.1个百分点，建设项目投产率呈下滑态势。（见下表）

  生产能力形成后，投资运动进入生产阶段，产出产品和带来效益，即为最终结果，这个阶段我们称它为最终经济效益，用固定资产投资效果系数、固定资产投资率等指标来评价。

  投资效果系数是一定时期内地区生产总值增加额与全社会固定资产投资额的比值，它反映了每百元固定资产投资提供的地区生产总值增加额。当然，由于新增地区生产总值并不完全是由固定资产投资形成的，因此该指标只能近似地反映固定资产投资宏观经济效果的变化趋势。但从某种程度上讲，仍是反映固定资产投资效益最全面、综合性最强的指标。2010年以来甘孜州的固定资产投资效果系数一直比较低，整体处于0.05-0.19之间，平均仅为0.12，低于全省平均水平近50%，最高年份在2006年达0.19，最低年份在2009年仅0.05，相差0.14，说明甘孜州每亿元固定资产投资的投资效果不够理想并且差距较大。从变化趋势看，由于投资管理体制还很不完善、投资结构的偏差和不均衡等因素的影响，甘孜州投资效果系数在波动中逐年下降，表明GDP增加所需要的投资成本逐年上升。（见下表）

  固定资产投资率是指一定时期固定资产投资额与同期地区生产总值的比率，是反映投资规模是否适当的指标，与固定资产投资效益系数具有密切关系。在一定时期内，一个国家或地区经济的高速发展，往往需要依靠投资来拉动，尤其是对于甘孜州这样经济基础比较薄弱的地区来说，加大投入是实现经济腾飞不可逾越的阶段。随着甘孜州工业化、城镇化和富民安康投入进程的加快，固定资产投资呈现高速增长态势，投资率也随之呈现较快提升，为甘孜州经济较快增长创造了前提条件。甘孜州投资率2001年69.5%，2006年超过100%，达到103.7%，到2010年高达156.2%，2001-2010年年均投资率保持在102.7%的水平，大大高于同期全省投资率（53.7%）的水平，在今后较长时期内，投资还将发挥对经济社会发展的支撑作用。

  项目是基础，每个建设项目效益高低，都将对投资总效益产生作用。项目是否可行，要切实算好经济帐，不仅从静态上算帐，也要从动态上算帐，最大限度的实现固定资产投资质和量的统一。一要注重对投资项目的甄别和选择，充分考虑建设项目的经济效益和社会效益。二要体现先进性。无论是引进，还是自建，都要坚持先进性原则，要做到技术先进、产品先进、管理先进；三要坚持可持续发展，做好环境保护和资源的有效利用，既不能只顾眼前利益、追求眼前的高效益，更不能为完成任务而盲目投资；四要集中力量谋划、建设一批具有一定规模、符合产业结构调整方向、外部经济性好和改善区域布局的大项目，以增强投资对经济增长的拉动力。五要优化产业布局，促进区域协调发展。着力培育壮大生态能源、生态旅游、生态农业和优势矿产四大优势支柱产业，积极培育中藏药业、文化两大后续产业；加强城市道路交通、旧城改造、电网改造、城市垃圾和污水处理等环境建设；发展旅游和文化产业,其项目建设要重点解决基础设施不配套、特色不明显的问题；六要加强农业产业化项目建设，以农畜产品、农副产品为龙头，以形成产业带（或基地）为目标，加快农业产业化进程，以增加农牧民收入为核心。

  一要把重点项目建设与产业结构调整结合起来，一个地区经济结构主要是由投资结构形成的，投资结构又主要是由重点建设项目的结构形成的，这一特点在甘孜州尤为明显。二要在新一轮西部大开发和国家支持藏区发展的重大政策措施等重要机遇的促进作用下，结合甘孜州实际，以生态能源、生态药业、优势矿产作为主导产业，对主导产业的投资重点应放在着眼于长远利益，综合考虑经济、社会、环保等方面因素，力求避免只追求经济效益而忽视社会效益和环保问题的投资。三要加快第三产业的发展，在突出城市基础设施建设的同时，重点发展房地产业、环境管理业和公共设施管理业。进一步加大对旅游资源的综合开发力度，重点支持旅游资源的开发建设，发展旅游、美食、购物、休闲多样化的旅游经济，同时把旅游业与相关产业同步考虑，同步推进，实行多层次、多形式开发。以市场化、产业化、社会化为方向，提高餐饮、批零贸易等传统服务业水平，促进电讯、物流、信息等现代服务业加快发展。

  积极拓展融资渠道，一要紧紧围绕国家、省重点支持领域，进一步加强向上争取支持力度，抓紧做好项目准备，争取国家、省政府性投资取得新的突破，同时加强招商引资工作，将招商进入甘孜州的项目落到实处，为建设项目提供足够的资金保障。二要要积极落实银行贷款，抓好调查研究和协调服务，加强银政、银企合作，做好与金融系统的对接和融资工作，力争上级金融系统下达给甘孜州贷款总规模持续扩大，三要积极吸引民间资金，保护好民间投资的积极性，进一步规范、完善鼓励和激活民间投资的政策措施，及时向社会发布有关项目投资信息，鼓励社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。四要各大型水电开发企业，要加强向总部汇报，争取落实更多的资金投入，从而加快投资进度，尽早形成新的经济增长点。

  提高固定资产投资效益，必须加强对投资主体的引导、监管和协助，一要尽快推广并认真执行建设项目法人责任制（或业主责任制），落实该制度中各项管理投资和责、权、利的规定，同时改善投资环境，理顺各方面的关系，调动业主加大投资力度的积极性。二要加强项目的前期工作，抓好项目的环保、土地预审、移民等核准要件相关工作，争取获得国家、省批复，确保重大项目挤进国家规划和计划的笼子，资金安排挤进财政和信贷的盘子，同时把握好拟开工项目尤其是亿元以上项目前期建设的节奏，积极推进一批重大项目尽快获得核准，力争早日开工建设。二要切实加快在建项目和已开展“三通一平”的项目尤其是亿元以上项目的建设进度，明确建设节点，倒排工期，力争按计划竣工投产，形成新的生产能力。

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  增添措施抓落实 强化保障促增长-甘孜州2011年前三季度经济运行形势分析

  固定资产投资具有调节供给和需求的双重功能，作为经济增长的第一推动力,在经济发展过程中起着非常重要的作用。投资结构直接影响到产业结构，投资效益直接影响到企业效益，进而对整体经济与社会发展产生影响。甘孜州是典型的依靠投资拉动发展经济的州，要实现经济的腾飞，加大固定资产投资是必然选择。从甘孜州经济发展的实践看，投资对经济发展做出了巨大的贡献。但是投资除了要在总规模上扩张，在结构上调整优化外，投资效益还须进一步提高。为此，我们对甘孜州2001年至2010年全社会固定资产投资效益基本情况进行分析。

  2001-2010年，全社会固定资产投资累计完成852.06亿元，10年的平均增长率达到31.2%，高于同期全省全社会固定资产投资年均增长速度5.7个百分点。2008年全社会投资首次突破百亿元大关，达到122.89亿元，2001—2010年间，甘孜州全社会固定资产投资总量分别达到18.80亿元、27.49亿元、32.19亿元、43.63亿元、57.65亿元、79.24亿元、98.98亿元、122.89亿元、160.06亿元和211.11亿元（见下图），呈现不断扩张的运行态势。

  投资增速保持了快速的增长势头，对甘孜州经济的拉动作用不断增强，呈现出典型的投资拉动型特征。 2001-2010年的数据显示，投资对经济增长的贡献率一直保持逐年递增态势。2001年投资对甘孜州经济增长的贡献率为24.5%，拉动甘孜州GDP增长2.6个百分点；到2010年投资的拉动力尤为突出，贡献率达到135.6%，更是拉动甘孜州GDP增长高达19个百分点。10年年均贡献率达到77.6%，拉动GDP年均增长9.7个百分点。

  固定资产投资效益是指固定资产投资所取得的有效成果与所消耗或占用的投资额之间的比率，也就是固定资产投资活动中投入与产出之间的比例关系。这里所说的投入，从实物形态看，包括活劳动和物化劳动的消耗、投入；从价值形态看，则表现为一定数量的资金消耗、投入。而所说的产出，可以是形成的建设成果，如竣工投产的项目、生产能力或者工程效益等；也可以是产出的最终成果，如产品产量、利润、增加值等。投资既然是为了获取效益，就要关心如何用最少的劳动占用和劳动消耗，以取得更多的有用成果。

  建设效益是投资项目建设过程中的效益。从固定资产交付使用率、建设周期、项目建成投资率等方面来量度甘孜州固定资产投资项目的建设效益，从数据分析可见甘孜州投资效益波动较大。

  固定资产投资交付使用率反映的是固定资产动用速度，是衡量建设过程中宏观投资效果的综合性指标，是衡量固定资产投资效益好坏的最直接的指标之一。从2001年以来的数据分析表明，甘孜州固定资产交付使用率呈现不均衡的发展趋势，最高年份2003年为112.2%，最低年份2009年为35.8%，10年平均为52.9%，比全省平均水平低3.3个百分点。分时期看，2001年至2005年间在抓在建项目、抓投产项目等方面收到了良好的效果，固定资产投资交付使用率保持了较高水平，达到了64.7%，比全省平均水平高11.3个百分点；2006年至2010年间，随着水电等大项目的增多和实施，固定资产交付使用率总体呈下滑态势，甘孜州仅为49.7%，较前五年间下降了15个百分点，比全省平均水平低7.2个百分点。（见下表）

  建设周期是从宏观经济的角度反映建设阶段全部建设项目所需要的平均建设时间，是从建设速度方面反映投资宏观效益的重要综合指标，建设时间越短，投资效益越好。2001年至2004年间，随着建筑技术不断创新，工程建设水平逐步的提升，再加上甘孜州加大对基础设施投资力度，投资项目实现了短小快的功效，这对缩短建设工期起到了积极的推动作用，这四年间平均建设周期为3.7年。2005年至2008年，在基础产业和基础设施建设方面加大了投资力度，陆续开工了一大批相应产业的大中型项目，建设规模逐步扩大，特别是水电项目前期工程的实施，使得甘孜州投资项目建设周期逐步延长，这四年间平均建设周期为11.1年。2009年至2010年间，甘孜州部分水电项目和交通项目等投资力度的加快和竣工，使得投资项目建设周期逐渐缩短，两年平均建设周期为8.5年，这表明甘孜州在加强项目管理、提高建设速度、缩短建设工期，实现跨越式发展方面取得了一定的效果。（见下表）

  建设项目投产率。这是指一定时期内全部建成投产项目个数与同期施工项目个数的比率，该指标是从建筑设计企业建设速度的角度反映投资效果的指标。2001年至2010年间，甘孜州建设项目投产率53.2%，最低年份为2008年45.4%，最高年份为2010年60.8%，分期看，2001年至2005年建设项目投产率56.4%；2005年至2010年建设项目投产率51.3%，较前五年间下降了5.1个百分点，建设项目投产率呈下滑态势。（见下表）

  生产能力形成后，投资运动进入生产阶段，产出产品和带来效益，即为最终结果，此阶段我们称它为最终经济效益，用固定资产投资效果系数、固定资产投资率等指标来评价。

  投资效果系数是一定时期内地区生产总值增加额与全社会固定资产投资额的比值，它反映了每百元固定资产投资提供的地区生产总值增加额。当然，由于新增地区生产总值并不完全是由固定资产投资形成的，因此该指标只能近似地反映固定资产投资宏观经济效果的变化趋势。但从某一些程度上讲，仍是反映固定资产投资效益最全面、综合性最强的指标。2010年以来甘孜州的固定资产投资效果系数一直比较低，整体处于0.05-0.19之间，平均仅为0.12，低于全省中等水准近50%，最高年份在2006年达0.19，最低年份在2009年仅0.05，相差0.14，说明甘孜州每亿元固定资产投资的投资效果不够理想并且差距较大。从变化趋势看，由于投资管理体制还很不完善、投资结构的偏差和不均衡等因素的影响，甘孜州投资效果系数在波动中年年在下降，表明GDP增加所需要的投资所需成本逐年上升。（见下表）

  固定资产投资率是指一定时期固定资产投资额与同期地区生产总值的比率，是反映投资规模是否适当的指标，与固定资产投资效益系数具有密切关系。在一定时期内，一个国家或地区经济的快速地发展，往往需要依靠投资来拉动，尤其是对于甘孜州这样经济基础比较薄弱的地区来说，加大投入是实现经济腾飞不可逾越的阶段。随着甘孜州工业化、城镇化和富民安康投入进程的加快，固定资产投资呈现快速地增长态势，投资率也随之呈现较快提升，为甘孜州经济较快增长创造了前提。甘孜州投资率2001年69.5%，2006年超过100%，达到103.7%，到2010年高达156.2%，2001-2010年年均投资率保持在102.7%的水平，大大高于同期全省投资率（53.7%）的水平，在今后较长时期内，投资还将发挥对经济社会持续健康发展的支撑作用。

  项目是基础，每个建设项目效益高低，都将对投资总效益产生作用。项目是否可行，要切实算好经济帐，不仅从静态上算帐，也要从动态上算帐，最大限度的实现固定资产投资质和量的统一。一要注重对投资项目的甄别和选择，最大限度地考虑建设项目的经济效益与社会效益。二要体现先进性。无论是引进，还是自建，都要坚持先进性原则，要做到技术先进、产品先进、管理先进；三要坚持可持续发展，做好环境保护和资源的有效利用，既不能只顾眼前利益、追求眼前的高效益，更不能为达成目标而盲目投资；四要集中力量谋划、建设一批具有一定规模、符合产业体系调整方向、外部经济性好和改善区域布局的大项目，以增强投资对经济稳步的增长的拉动力。五要优化产业布局，促进区域协调发展。着力培育壮大生态能源、生态旅游、生态农业和优势矿产四大优势支柱产业，积极培育中藏药业、文化两大后续产业；加强城市道路交互与通行、旧城改造、电网改造、城市垃圾和污水处理等环境建设；发展旅游和文化产业,其项目建设要重点解决基础设施不配套、特色不明显的问题；六要加强农业产业化项目建设，以农畜产品、农副产品为龙头，以形成产业带（或基地）为目标，加快农业产业化进程，以增加农牧民收入为核心。

  一要把重点项目建设与产业体系调整结合起来，一个地区经济结构主要是由投资结构形成的，投资结构又主要是由重点建设项目的结构形成的，这一特点在甘孜州尤为明显。二要在新一轮西部大开发和国家支持藏区发展的重大政策措施等重要机遇的促进作用下，结合甘孜州实际，以生态能源、生态药业、优势矿产作为主导产业，对主导产业的投资重点应放在着眼于长远利益，考虑经济、社会、环保等方面因素，力求避免只追求经济效益而忽视社会效益和环保问题的投资。三要加快第三产业的发展，在突出城市基础设施建设的同时，重点发展房地产业、环境管理业和公共设施管理业。进一步加大对旅游资源的综合开发力度，重点支持旅游资源的开发建设，发展旅游、美食、购物、休闲多样化的旅游经济，同时把旅游业与相关产业同步考虑，同步推进，实行多层次、多形式开发。以市场化、产业化、社会化为方向，提高餐饮、批零贸易等传统服务业水平，促进电讯、物流、信息等现代服务业加快发展。

  积极拓展融资渠道，一要紧紧围绕国家、省重点支持领域，逐步加强向上争取支持力度，抓紧做好项目准备，争取国家、省政府性投资取得新的突破，同时也加强招商引资工作，将招商进入甘孜州的项目落到实处，为建设项目提供足够的资金保障。二要要积极落实银行贷款，抓好调查研究和协调服务，加强银政、银企合作，做好与金融系统的对接和融资工作，力争上级金融系统下达给甘孜州贷款总规模持续扩大，三要积极吸引民间资金，保护好民间投资的积极性，进一步规范、完善鼓励和激活民间投资的政策措施，及时向社会发布有关项目投资信息，鼓励社会资本进入法律和法规未禁入的基础设施、公用事业及别的行业和领域。四要各大型水电开发企业，要加强向总部汇报，争取落实更多的资产金额的投入，从而加快投资进度，尽早形成新的经济稳步的增长点。

  提高固定资产投资效益，必须加强对投资主体的引导、监管和协助，一要尽快推广并认真执行建设项目法人责任制（或业主责任制），落实该制度中各项管理投资和责、权、利的规定，同时改善投资环境，理顺各方面的关系，调动业主加大投资力度的积极性。二要加强项目的前期工作，抓好项目的环保、土地预审、移民等核准要件相关工作，争取获得国家、省批复，确保重点项目挤进国家规划和计划的笼子，资金安排挤进财政和信贷的盘子，同时把握好拟开工项目尤其是亿元以上项目前期建设的节奏，积极地推进一批重点项目尽快获得核准，力争早日开工建设。二要切实加快在建项目和已开展“三通一平”的项目尤其是亿元以上项目的建设进度，明确建设节点，倒排工期，力争按计划竣工投产，形成新的生产能力。