近年来，各级各部门将稳投资作为当前一项重要任务来抓，项目建设恰是保经济稳增长的“压舱石”，树立“项目为王”的理念已成为大家的共识。但项目在实施的过程中，项目落地难、推进难、资金拨付难等问题都会存在，在很大程度上影响了项目的总体推进和地方的经济发展。下面，丹寨县发展和改革局结合工作经验，谈谈几点建议：

  1.项目前期工作谋划不深。政府投资项目基本建设程序最重要的包含：决策评估、项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计等关键环节。但在实际在做的工作过程中，有些政府投资项目为赶时间，忽略了项目前期论证工作的重要性。项目决策阶段成本虽然仅占工程总成本的5%左右，但对总成本的影响却能达到85%，由此可见，项目决策的科学性、合理性对项目效益具有决定性意义。有些项目单位申报项目仅凭想象，没有科学细致地谋划，没有认真研究项目的可行性和必要性；有些项目单位想投机取巧，将项目以小报大，等项目批复实施时才发现项目根本没办法落地。

  2.项目考虑不周盲目申报。越是财力薄弱的地区，在项目申报上越是显示了高昂的积极性，却忽视了地方财政能否拿出资金配套，是否超出了自身的承担接受的能力。对于一个县的项目来说，地方财政要拿出多少资金来配套？这些钱从哪里来？没有经过充分的论证，同时缺乏前瞻性，通常的做法是先把项目报批下来，得到上级资金后，只要项目资金到手，地方承担的配套资金则“走一步算一步”。结果形成了一个恶性循环：争取的中央资金越多，地方需要配套的资金也越多，无形中增大了项目的风险，同时也增加了债务的风险，对经济发展相对落后、财政实力不足的地区，甚至影响到当地的经济发展。

  3.项目要素保障工作不力。项目在推进过程中，各要素保障部门未主动靠前服务，未及时协调解决项目推进中的要素制约问题，项目的难点、痛点、堵点问题未分析到位。比如受用地保障、征地拆迁等各种各样的因素影响，资金下达后土地未落实，或征地拆迁补偿还未解决，一些项目施工方已进场很久，但因建筑用地上建筑物的拆迁赔偿问题致使项目无法开工，或有的项目拆迁不彻底，“三通一平”不完善就匆忙开工建设，导致施工队伍干一天歇一天，不仅施工效率低，而且影响项目建设的正常推进。

  1.地方配套资金不到位。县级财力薄弱，项目配套出现资金缺口，项目申报成功后，上级部门下达的项目资金，大多需要地方配套，一些项目要求的配套资金数额还较大。对经济发展相对落后的中西部地方政府，对筹集大量的配套资金更加显得力不从心，有些项目单位因地方配套难，有时不得不“报大建小”，或上级下多少项目资金就建多少工程量，甚至会出现“拆东墙补西墙”,“小马拉大车”的现象。工程实施后，因配套资金不能到位，工程建设任务不能全面完成，形成半拉子工程，在某些特定的程度上影响了项目的进度和质量。

  2.专项资金拨付不及时。一方面，由于工程项目施工进度缓慢问题造成项目资金拨付进度缓慢；另一方面，由于财政资金整合后用于另外的地方，导致专项资金未能及时拨付，影响项目实施进度，导致长期拖欠工程款，造成诸多信访案件，进而影响社会稳定。

  3.项目实施工程质量不高。一些项目基础性工作不细致，资金下达后由于客观地理条件的限制，批准的申报项目无法实施，或者实施后资金缺口过大，不能完成工程内容，或者未按照设计批复的要求和标准来实施，使项目达不到设计的基本要求，影响项目质量，造成项目资金无法拨付。

  项目单位对项目的建设过程很重视，却对后期的竣工财务决算不重视，认为项目完成就结束了，甚至认为竣工财务决算是财务专员的事情，和别的环节没关系，最终造成后期各环节上拖延，例如不对实施工程单位的结算编制提出要求，结算审核周期长，影响竣工财务决算的时间和质量，甚至有些项目在投入到正常的使用中几年后尚未办理竣工财务决算和资产移交手续。主要体现为：一是项目负责人履职不到位。在项目建设期间，项目负责人主要精力集中在工程建设项目建设上，对项目完工后及时收集工程结算资料、督促实施工程单位办理结算、及时审核工程量等未能兼顾。加之有些项目施工前期部分图纸资料不齐全，对应施工合同的工程量无法确定，项目施工全套工艺流程中，项目负责人未能就实际完成的工程量及设计变更产生的较大量差，与实施工程单位办理签证，加大了事后办理工程结算的难度。或有工程量签证未办理，基础资料未收集整理，项目负责人工作调整，导致工程结算滞后。二是有些项目存在质量缺陷，工程验收不过关。由于施工合同不规范，合同双方在工程质量、定额套用、取费问题上存在分歧，加之在签订合同时，合同条款不严谨，漏洞较大，项目施工没有双方签证，或签证模糊不清，某些特定的程度上导致了竣工财务决算无法按时办理。

  政府投资项目缺乏专业的管理人才，尤其是缺乏项目全过程管理人才。在项目的研究、策划、包装等方面，确实需要一批懂项目的专业人才。县级地方政府及部门中懂工程、懂经济的专业人才少之又少，导致项目的谋划、编制、申报达不到专业水准，不符合上级资金申报要求，项目资金申报成功率不高。同时，在项目的实施过程中，也缺乏专业的管理人才，项目建设过程未能精细化、科学化管理，常常会出现设计变更、超概算、质量把关不严等现象，造成项目验收不合格或工期延后，进一步增加工程总费用。

  1.提高项目前期工作成熟度，确保项目申报成功。项目前期工作是基础、保障和关键，认真做好项目决策评估论证工作，重点论证项目实施的必要性、经济技术的可行性、建设规模和工程建设价格的合理性、资产金额来源的可靠性以及财政承担接受的能力，对项目是否属于公益性领域、预期收益是不是满足实际、新上项目有没有造成“三保”缺口、资金平衡方案是否可行，能耗、可能形成的重大风险隐患以及重点项目社会稳定风险隐患等做评估。全面保证政府投资项目决策的正确性、项目实施方案的合理性与可行性。

  2.充分考虑地方的债务风险，杜绝项目盲目申报。虽然项目是经济社会持续健康发展的重要支撑，是拉动经济稳步的增长的“火车头”，但一个地方的发展并非项目越多就越好。因为上级部门下达的项目，大多需要地方配套，有些项目需要的配套资金数额较大。为避免增加地方债务风险，在项目申报的时候要最大限度地考虑地方财政承担接受的能力，最大限度地考虑这些配套资金从哪里来，不能盲目申报项目。

  3.加大项目要素保障的力度，确保项目顺利推进。各要素保障部门要主动靠前服务，加强沟通协调，多管齐下解决项目建设用地瓶颈。在用地问题上，坚持“统筹规划、集约利用、开发储备”的原则，用足用活土地政策，用好已批的，清理未用的，盘活闲置的，开发后备的。认真吃透上级相关土地政策，科学划定“三区三线”工作，争取更多土地指标支持项目建设。同时，妥善研究征地拆迁的相关处理方法，确保项目能够顺利推进。

  1.多渠道筹措项目资金，缓减地方配套压力。要想方设法，坚持全方位、多层次、宽领域争取各方面资金支持。抓住国家扩大投资，拉动内需等有利政策导向，最大限度地争取中央预算内资金、专项债券等上级资金。积极构建政府投资平台，扩宽县级财政融资渠道，为项目配套资金提供保障。同时，能够最终靠建立完善融资平台，吸纳社会资金参与，鼓励民间资本投资，利用贷款等方式积极为民生项目筹集资金，也能增加一些经济效益比较好的项目，组织申报政策性开发性金融工具（基金）项目，通过项目单位去市场上融资，或者采取市场化融资的方式来建设，以减少地方配套资金的压力。

  2.快速推进项目的建设，确保资金及时拨付。加快推进项目建设进度，根据施工合同约定，尽快收齐项目请款材料及时申报请款，县财政局多渠道筹措资金，专项资金实行专款专用，按照工程实际进度及时支付工程款，尽可能减少资金拨付环节和资金拨付时间，避免资金闲置、截留，确保项目顺利进入下步工序施工。

  3.加强监督检查的力度，确保项目质量安全。定期或不定期实地察看项目实施情况，同时，建筑设计企业应当与勘察、设计、施工、监理以及其他从业单位在合同中明确工程质量安全目标、质量安全责任和要求，确保工程质量符合有关规范标准，达到设计的基本要求。对项目不按要求实施和资金不按规定使用的项目单位，除收回资金外，还要对有关人员给予责任追究，以确保项目资金发挥其应有的使用效益。

  1.提升工作效率，及时办理项目的竣工决算。加强各职能部门的协作关系，提高工作效率，对工程建设项目实行项目责任人负责制，坚持“谁主管、谁负责”的原则，及时办理竣工决算，督促项目负责人员自觉做到各项基础性资料的收集与项目管理同步进行。

  2.完善工作细节，确保项目能尽快投入到正常的使用中。签订的合同条款经法律顾问审核，减少合同中的纰漏。在工程完工后，工程中的确存在质量缺陷的，提出书面整改措施及期限，项目管理人员负责督促和协调实施工程单位整改到位，为工程及时竣工决算做好各项准备工作。对已投入到正常的使用中而未决算的项目单位，限期进行决算，切实保证建设项目的安全，如实反映国有资产的价值。

  县级地方政府要加大对项目专业管理人员的培养和引进。一是要加强对相关的单位，尤其是经济部门业务人员的培训和培养，提高他们的业务操作技能和项目管理水平。二是政府在招聘人员时，要招聘特殊的比例的工程类、经济类专业管理人才，确保每个项目单位都有懂工程、懂经济的业务能手。三是聘请实力强的咨询服务机构进行项目包装策划，提高项目的质量和专业水平。四是引进县域急需的高尖精人才，提高政府投资项目的申报成功率和建设管理上的水准。